貿(mào)易戰(zhàn)并不像川普總統(tǒng)想象的那樣容易取勝。但是,當(dāng)案件提交世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí),美國(guó)通常會(huì)贏得貿(mào)易爭(zhēng)端,尤其是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。數(shù)據(jù)所得的結(jié)論與川普在威脅將美國(guó)退出世界貿(mào)易組織時(shí)所宣稱(chēng)的觀點(diǎn)相互矛盾。他在2018年宣稱(chēng):WTO的成立是「除我們以外的所有人都將從中受益」,并補(bǔ)充說(shuō)「我們幾乎在WTO中的所有訴訟都敗訴」。
川普的看法至少在中國(guó)方面是錯(cuò)誤的:在過(guò)去的16年中,美國(guó)官員在WTO中對(duì)中國(guó)的做法提出了23次挑戰(zhàn)。勝負(fù)記錄為19比0,有4個(gè)案件待決。在近的一項(xiàng)裁決中,世貿(mào)組織專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn),中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與世貿(mào)組織規(guī)則不一致,擁護(hù)了美國(guó)的主張。
當(dāng)美國(guó)因針對(duì)中國(guó)的投訴而捍衛(wèi)自己的政策時(shí),也取得了良好的結(jié)果:中國(guó)僅贏了對(duì)美國(guó)所提訴訟的約三分之一,目前有六宗正在審理中。美國(guó)官員贏得了一個(gè)全體決的案子,并贏得了另外三個(gè)多數(shù)決的案子。另一個(gè)中國(guó)的投訴案在美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)終止不公平貿(mào)易調(diào)查后被撤銷(xiāo)。
在幾乎40%的時(shí)間中,美國(guó)對(duì)中國(guó)的投訴在協(xié)商后得到解決,WTO爭(zhēng)端小組并沒(méi)有經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的裁決程序。平均而言,在世貿(mào)組織談判開(kāi)始后的八個(gè)月,就取得了結(jié)果。但是,如果要求專(zhuān)家小組提供書(shū)面決定,則該過(guò)程將花費(fèi)三倍以上的時(shí)間,并且?guī)缀蹩偸且裱显V和合規(guī)程序,從而進(jìn)一步延長(zhǎng)了訴訟時(shí)間。
美國(guó)針對(duì)中國(guó)的案件含蓋范圍廣泛,例如出口關(guān)稅、配額、補(bǔ)貼以及對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。中國(guó)對(duì)美國(guó)提起的訴訟中,幾乎有一半涉及對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅調(diào)查的投訴,尤其是計(jì)算傾銷(xiāo)幅度和補(bǔ)貼以應(yīng)對(duì)美國(guó)懲罰性關(guān)稅的方法。其中三起涉及世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的多數(shù)決。
在十個(gè)懸而未決的案件中,有幾起涉及對(duì)當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)中針?shù)h相對(duì)報(bào)復(fù)的投訴,如果雙邊貿(mào)易談判成功,該投訴可能會(huì)被撤銷(xiāo)。其他的則可能落于世貿(mào)組織積壓的案件中。美國(guó)官員要求全面改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序致使上訴機(jī)構(gòu)成員的任命受阻,因而導(dǎo)致世貿(mào)組織案件的積壓。
總而言之,根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則WTO爭(zhēng)端程序致力于執(zhí)行美國(guó)現(xiàn)有的權(quán)利。但是一些中美問(wèn)題不在世貿(mào)組織規(guī)則范圍之內(nèi),因此迫切需要更新貿(mào)易義務(wù),以解決當(dāng)前有關(guān)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他問(wèn)題的爭(zhēng)端。
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